34年過去，當年的一片鹽堿荒灘，生長出建成區已達34平方公里的泰達天津經濟技術開發區。“泰達”1984年12月6日經國務院批準建立，是我國首批國家級開發區之一，今日“泰達”，已成為我國經濟規模大、外向型程度高、綜合投資環境優良的國家級開發區之一。

前不久，商務部首次完成對全國219家國家級經濟技術開發區的全面考核，從產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等方面進行全面量化評價。天津經濟技術開發區產業基礎和利用外資位居第一，綜合發展水平排名第二，對外貿易排名第三，科技創新排名第六。

對外開放，大門越開越大

創業有多難？一位“老開發”回憶，因為地處鹽堿荒灘，當時開發區有些土地剛打地基，就能看見鹽水外冒，“蓋樓都是問題。”

就是在一堆“問題”之下，泰達人開始了篳路藍縷的創業歷程。記者找到一張34年前的表格，是泰達第一批外商投資項目，從打火機、羊毛衫到自行車、修船，行業五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規模不一。“可以看到，開發區初期主要是被動接受外部產業轉移。20家企業所屬產業分散，普遍規模較小，大多處于產業鏈的低端。”開發區管委會原副主任田貴明回憶。

還是當年那片土地，總投資195億元的一汽大眾華北基地，工廠已通過綠色建筑設計認證，內部除了配備整車制造的4大車間，還預留了插電式混合動力和純電動生產能力。年內投產后，規劃年產30萬輛整車，今年一汽大眾投產的9款新車中，有2款將在這里下線。大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼直言，大眾汽車變速器、一汽大眾汽車華北基地兩大重點項目之所以落戶天津開發區，與完善的產業配套及優越的投資服務密不可分。

從上世紀90年代的“一只機”（傳呼機）、“一碗面”（方便面），到如今的汽車、電子、石油化工、醫藥健康、裝備制造五大支柱產業以及現代服務業，“泰達”的產業業態煥然一新。以一汽豐田、一汽大眾、長城汽車為代表的汽車產業，以三星集團、恩智浦、鴻富錦為代表的電子產業，以中沙石化、中石化LNG、殼牌為代表的石化產業，年產值都超過1000億元，裝備制造、醫藥健康等年產值超過500億元。

34年間，天津經濟技術開發區累計引進外資項目5663個，累計實際使用外資559億美元，其中投資總額在1000萬美元以上的項目1415個，117家世界財富500強企業在開發區投資了390個項目。“最值得總結的是始終堅持對外開放，向深化改革、向高質量發展要效益。”開發區管委會主任鄭偉銘說，天津經濟技術開發區堅持對外開放的歷程，成為中國“開放的大門越開越大”的生動例證。

創新引領，凝聚內生動力

“一碗面”（方便面），曾經堪稱天津經濟技術開發區的代言者。走進康師傅方便面生產車間，從和面開始，壓延、切絲、蒸煮、淋汁、切斷、整面、油炸……整個環節幾乎見不到工人的身影。

不變的是那碗面，變了的是做面“人”。“原先一條生產線需要四五十名工人，每分鐘生產240塊面餅。現在有了工業機器人，一條生產線只留16名工人，每分鐘生產500塊面餅。”工廠負責人告訴記者。

隨著對外開放的不斷擴大，天津經濟技術開發區的營商環境、人才結構乃至社會配套相應提升，凝聚起高質量發展的內生動力。良好的營商環境和高水平對外開放，讓天津經濟技術開發區從最初發展主要依靠資金、資源和廉價勞動力，轉變為主要依靠人才智力資源、知識和創新驅動；投資結構也從外資居于絕對主導地位，轉變為內外資并重的格局。

飛旋科技的車間里，一批即將出口的大功率磁懸浮鼓風機正在測試。公司銷售總監胡志強的電話就沒停過，臉上難掩自豪：“我們是全球唯一能夠滿足這家客戶要求的供應商。”今年初，這臺歷時11年自主研發的磁懸浮鼓風機啟程出口海外，也是中國磁懸浮鼓風機首次銷往國外。作為國內首家從事磁懸浮軸承技術研究和應用的高科技企業，飛旋科技擁有各類核心專利數百項。“2006年我們在北京起步，2012年我們將總部及研發團隊全部搬到開發區。”董事長洪申平告訴記者，開發區為企業提供1000余平方米的辦公廠房，減免3年的租金和各類費用，企業輕裝上陣，將資金全部用于研發。

零氪科技更牛。作為我國醫療大數據和人工智能領域首個估值超過10億美元的企業，零氪科技以數據流+規模化服務，在天津經濟技術開發區建立起全球最大的腫瘤隊列數據運營和隨訪中心，500人的團隊日處理患者病歷45萬頁，服務腫瘤患者60萬人，未來核心的數據引擎團隊也將從北京遷入。“上半年大數據平臺的腫瘤單病種滲透率已達60%，使腫瘤藥物的臨床試驗成本降低30%，新藥研發以及上市后藥品一致性和安全性評價的速度大大提升。”零氪科技創始人張天澤說。

目前，天津經濟技術開發區有各類孵化基地15家，雙創空間11家，正全力打造天津首個以估值10億美元以上的新技術企業孵化和培育載體，滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術企業已在此落戶。

深化改革，邁向更高臺階

政策優惠消減、體制機制優勢弱化、第三產業不發達、發展空間受限……在快速發展的同時，天津經濟技術開發區也面臨著成長的煩惱。

隨著居民人口、財政收入的逐步增長，開發區還承擔了醫療、教育、社會治理等大量社會職能，為本應聚焦經濟發展、投資服務的主業埋下“失焦”的隱患。開發區和毗鄰的中心商務區產業發展多有交集，卻遠未形成集聚效應：一條新港四號路，將兩個功能區從地理上分界，開發區現代化的導軌電車只服務本區域，甚至開發區的菜價都要貴一些。

作為國家綜合配套改革試驗區，2018年初，天津濱海新區再次高擎改革大旗，徹底給功能區卸包袱：能給功能區的權力全部下放，功能區的社會管理、公共服務和市場監管職能由新區政府管理。強化經濟功能，剝離社會職能，掛牌成立泰達街，中心商務區并入開發區；新班子工委管委會一體化運作，形成緊扣經濟功能、精簡高效的組織架構；完成機構調整和干部競爭上崗，建立全員聘任、能上能下的干部人事制度。“打造靈活高效的管理體制和用人機制，干部3年一個聘期，不擔當不作為，甚至連3年都難坐穩。”鄭偉銘說。

一方面打造精簡高效的組織結構，另一方面在政府管理和服務“軟環境”上不斷突破創新。天津經濟技術開發區政務服務平臺是全國首個打通政務服務與行政審批的政府網站，也是全國首個將線下業務、市民服務、行政審批、政策兌現等與線上充分融合的政府網站。對普通事項實行首席審批官模式，對專業性較強事項實現最多跑一次，對復雜事項實行主動上門服務。“打破傳統行政機構條塊分割、對應上級為主的機構設置慣性思維。”開發區工委副書記張青告訴記者，立足提高招商引資、企業服務，開發區專門成立商務局、投資促進局、智能制造產業促進局、新經濟促進局、貿易促進局等7個招商局，突出新經濟、新產業、新動能，凸顯產業轉型、結構優化、高質量發展的改革方向。

“天津經濟技術開發區工委管委會共設機構31個，與整合前相比減少7個，機構更加精簡，服務更加高效。將大部制、經濟發展功能與運行效率放在突出位置。”開發區發改局局長梁軍說。

“改革不僅是功能疊加，更是政策疊加，雙創示范基地的政策、自貿區的政策、開發區的整個產業基礎、制造業基礎能夠更好地結合起來，形成產城融合、強強聯合、優勢互補、1+1＞2的效果。”鄭偉銘信心十足，“新一輪改革，將成為‘泰達’再出發的新起點。”

《 人民日報 》（ 2018年08月14日 01 版）